“办法”和“制度”的区别主要体现在以下几个方面：
含义不同
制度：通常指组织或团体内部为规范成员行为而制定的一系列规则、规程或行动准则。它具有普遍性和约束力，要求成员共同遵守。
办法：是指针对某一特定问题或工作，由相关机关或部门制定的具体操作方法、步骤和措施。它侧重于行政指导和实施，强调可操作性。
作用范围不同
制度：作用范围较广，通常适用于整个组织或团体，涉及多个方面和层次，具有普遍约束力。
办法：作用范围相对较小，主要针对某一具体问题或工作，强调具体实施步骤和方法，具有较强的针对性。
约束性质不同
制度：具有法律约束力，是必须遵守的规范，违反制度可能会受到相应的处罚。
办法：虽然也具有一定的约束力，但主要侧重于行政指导和操作，违反办法通常不会受到法律制裁，但可能会影响工作绩效或受到内部纪律处分。
制定主体不同
制度：通常由组织或团体的最高层制定，如公司章程、管理制度等。
办法：通常由具体执行部门或机构制定，如政府部门发布的实施办法、企业制定的操作规程等。
总结：
制度更侧重于整体的规范和约束，适用于广泛的范围和长期执行；而办法更侧重于具体问题的解决和操作步骤，适用于特定范围和实施时间。在实际应用中，制度和办法往往是相互配合和补充的，共同构成组织的管理体系。
