专项转移支付是指 上级政府为了实现特定的经济和社会发展目标，无偿给予下级政府并由其按照上级政府规定的用途安排使用的预算资金。这种资金具有非连续性、“项目制”的特征，并且只能用于特定的目的。
具体来说，专项转移支付主要有以下几个特点：
目的性：
资金的使用必须是为了实现上级政府规定的特定经济和社会发展目标。
无偿性：
资金由上级政府无偿提供，不需要下级政府提供配套资金。
规定用途：
下级政府必须按照上级政府的规定用途使用这些资金，不得随意更改。
非连续性：
与财力性转移支付不同，专项转移支付不是定期或常态化的资金分配，而是针对特定项目或任务的一次性或阶段性资金支持。
项目制：
资金通常与特定的项目或任务挂钩，需要按照项目进度和绩效进行管理和监督。
专项转移支付的资金来源可以包括一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算。资金分配方式可以采取因素法、项目法或两者相结合的方法。
专项转移支付主要用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域，旨在缩小地区间财力差距，实现基本公共服务均等化，并贯彻中央政策意图。
通过这种资金分配方式，中央政府能够更有效地实现其政策目标，同时确保资金用于最需要和最有效的地方。
