绿皮书（Green Paper） 是指政府就某一重要政策或议题而正式发表的咨询文件。它起源于英美政府，因为报告书的封面是绿色而得名。绿皮书被视为政府对国民征询意见的一种手段，在英联邦国家或曾被英国统治的地方（例如香港），政府在准备推行重要政策前通常会先发表绿皮书收集市民意见，经过修订后再发表白皮书作出最后公布。
绿皮书的名称有时也会用于其他情境，例如：
1. 意大利、墨西哥、英国和1947年以前印度发表的一种官方文件，有的称为绿皮书（GREEN BOOK）。
2. 美国出版的华盛顿社交名册，封皮是绿色。
3. 利比亚自1976年起陆续出版的一种《绿皮书》，这是卡扎菲提出《世界第三种理论》的专题著作。
4. 一种“GREEN PAPER”，也被译作绿皮书，是一国政府发表的一种绿色封皮的报告书，载有正在酝酿中的、尚未被政府采纳的建议。
综上所述，绿皮书主要是指政府为某一重要政策或议题而发表的咨询文件，以绿色封面为特征，用于收集公众意见和进行政策宣传。
