公民权利是制度吸纳力的基石，这意味着公民权利在制度构建和发展中起着至关重要的作用。公民权利不仅是制度功能的重要组成部分，而且也是衡量制度吸纳力的重要标准。
制度功能：
制度功能可以分为制度约束力、制度吸纳力、制度整合力和制度执行力。其中，制度吸纳力是指制度能够吸收、整合和容纳各种社会资源和力量的能力。公民权利作为制度的基础和核心，其广泛性和普遍性决定了制度能否有效地吸纳和整合社会各方面的需求和利益。
国家治理能力：
从国家与公民关系、执政党与人民关系的角度来界定，公民权利是国家治理能力的重要体现。一个国家的治理能力强大与否，不仅取决于其制度的设计和执行效率，还取决于其能否充分保障和实现公民权利。
行政权力与公民权利：
行政权力源于公民权利，公民权利是行政权力的归宿。行政权力应当保障公民权利，而不是侵犯公民权利。公民权利的有效制约和监督是防止行政权力滥用、保障公民权利的重要手段。
历史案例：
例如，罗马万民法通过逐步扩展公民权，实现了罗马公民与非公民之间在民事法律地位上的平等。这一变化不仅体现了万民法在吸纳和整合不同社会群体利益方面的成功，也促进了社会的和谐与稳定。
综上所述，公民权利是制度吸纳力的基石，因为它是制度功能的重要组成部分，是国家治理能力的重要体现，同时也是行政权力合法性和正当性的基础。制度只有充分保障和实现公民权利，才能有效地吸纳和整合社会各方面的资源和力量，从而提高制度的整体效能和社会的和谐稳定。
