“小金库”的认定主要基于以下要素：
违反法律法规及其他相关规定
“小金库”的设立和使用必须违反国家法律法规和相关规定。
应列入而未列入符合规定的单位账簿
“小金库”是指那些应当纳入单位正式账簿，但未按要求纳入的资金及其形成的资产。
资金及其形成的资产
“小金库”不仅限于资金，还包括有价证券、固定资产、股权和债权等资产。
规避监管
设立“小金库”的行为通常是为了规避正常的财务管理和监督，通过隐匿收入、虚列支出等手段实现。
具体表现
“小金库”的具体表现包括虚列支出转出资金、违规收费罚款及摊派、用资产处置出租收入、以会议费劳务费培训费和咨询费等名义套取资金等。
集体腐败的财政支柱
“小金库”往往与腐败行为密切相关，是集体腐败的重要财政支柱，其存在严重损害了国家和单位的利益。
综上所述，认定“小金库”的关键在于资金或资产是否被列入符合规定的单位账簿，并且是否存在违反法律法规和相关规定的行为。对于涉及“小金库”的行为，应当依据相关法律法规进行严肃处理，以维护正常的财务管理秩序和防止腐败现象的发生。
