“制定”和“制订” 两者都可以使用，且都表示创制、拟定的意思。它们之间的主要区别在于词义强调的重点和用法不同。
词义强调的重点
“制定”偏重于做出最后决定，使完全确定下来。例如：制定政策、制定计划。
“制订”偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立。例如：制订方案、制订计划。
用法不同
“制定”常与政策、法令、方针、路线等搭配，强调的是决策的确定性和强制性。
“制订”常与计划、方案等搭配，强调的是创制和草拟的过程，结果尚未确定，更具设计性。
建议
在实际使用中，可以根据具体语境和需要选择合适的词语：
如果需要制定具有强制性和决策性的政策、法令等，建议使用“制定”。
如果是在创制、草拟阶段，尚未确定最终结果，建议使用“制订”。
这样可以确保用词的准确性和表达的清晰性。
