建制镇，即“设镇”，是指 经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的镇，它具有国家的正规编制。建制镇不包括县城关镇，一般级别比普通镇高半级，可达到副县级。
具体来说，建制镇是地方行政建制的一种，它包括乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村经济、文化和生活服务中心的非建制镇。在中国的行政区划中，建制镇是一个独立的地级行政区，相当于乡级行政区和县级行政区之间的一级行政区划单位，具有一定的行政权力和管理职责，可以独立进行区域经济、社会管理和公共服务等工作。
总结来说，建制镇是一个经过正式批准、具有国家编制的镇，它在中国行政区划中处于乡级和县级之间，拥有独立的行政权力和管理职能。
