发包是指 在建设工程合同的订立过程中，发包人（建设单位、业主或项目法人）将建设工程的勘察、设计、施工任务一并交给一个工程总承包单位完成，或者将其中的一项或几项交给一个承包单位完成的行为。发包人通常是具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人及其合法继承人。
具体来说，发包包括以下几种情形：
招标发包：
建设单位通过招标方式，邀请有兴趣参与竞争的单位提出实施计划、方案和价格，然后择优选定承包单位，最终以合同形式委托其完成指定工作。
直接发包：
对于某些不适于招标发包的工程，可以直接由建设单位发包给具有从事建筑活动的法定从业资格的单位。
发包行为需要遵循公开、公正、公平的原则，确保工程质量和进度，并明确双方的权利和义务。发包方在承包经营活动中处于主动和有利的地位，能够左右承包经营的基本目标和实施效果。
建议在实际工程中，发承包双方应严格按照相关法律法规和合同约定履行各自义务，确保工程顺利进行并保障工程质量。
