草拟和起草都是在撰写文件时使用的术语，它们都涉及到文件的初步制定，但在具体意义和应用方面存在一些区别：
阶段不同
草拟：是起草和初步设计的含义，侧重于对文件的整体结构、格式和风格的初步考虑。草拟阶段文件处于初步状态，可能还需要进一步修改和完善。
起草：是在草拟的基础上进行的，涉及更加详细和正式的表达，旨在形成一个可供审批和签署的文件。起草阶段需要对草拟稿进行内外部审核、审议和修改，确保文档达到预期效果，并满足法律、规章和组织要求。
内容和目的不同
草拟：目的是初步形成文稿或提纲，以便后续的修改和完善。草拟的内容相对简单，以点滴记录、提醒为主，重点是表达思路和意见。
起草：目的是编写完整的文件或合同，确保文档内的每一个细节都被清晰明了的呈现出来。起草涉及更细致和全面的条款和内容，在起草的过程中需要考虑多方面的因素，如法律、法规、逻辑和表达等。
专业程度不同
草拟：通常由起草人自行完成，但可能需要与相关方进行沟通和协商，获取意见和建议。草拟文档可以叫做“草稿”，它们往往只是指一份尚未有更详尽内容的初步文本。
起草：需要起草者具备很高的专业技能和全面的知识，熟悉相关的法律法规，已经掌握了起草的相关技能和知识。最终版本的起草文档必须签署，以确保其法律约束力和有效性。
总结：
草拟和起草在阶段、内容和目的上都有明显的区别。草拟侧重于初步构思和文件整体设计，而起草则是在草拟基础上进行详细表达和最终定稿。草拟是起草的前置步骤，旨在为后续修改和完善提供基础，而起草则是最终形成正式文件的关键阶段。
