“制定”和“制订”都表示创制、拟定的意思，但在使用上有明显的区别：
含义不同
制定：指对已有的框架或依据的前提下，对某个规则、计划、政策等进行详细的规定或形成，强调的是结果或决定的形成。例如：“制定规章制度”。
制订：指从无到有的创制过程，包括起草、设计、规划等步骤，强调的是过程。例如：“制订教学计划”。
用法不同
制定：常用于政策、法令、方针、路线等，这些内容一旦制定，就具有长期的稳定性和约束力。例如：“制定法律”、“制定政策”。
制订：常用于计划、方案、措施等，这些内容在制订过程中可能还需要修改和完善，约束与适用范围相对较小。例如：“制订学习计划”、“制订装修草案”。
语素表示不同
制定中的“定”指决定、使确定，有完成的意思，多强调行为结果。
制订中的“订”有“拟”的意思，未必形成最终结果，多强调过程。
侧重点不同
制定偏重于做出最后决定，使完全确定下来，具有权威性和不可轻易改动性。
制订偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立，侧重于过程的详细策划和实施策略。
总结：
制定：结果导向，强调最终确定的方案、规则等。
制订：过程导向，强调初步的草拟、规划等，可能还有修改完善的空间。
在实际使用中，可以根据具体语境和表达意图来选择合适的词汇，以确保表达的准确性和恰当性。
